Наличие антиконкурентного соглашения между Департаментом образования Орловской области, ОРЦОКО и ПАО «Ростелеком» подтверждено судом

Решением Орловского УФАС России Департамент образования Орловской области, бюджетное учреждение Орловской области «Региональный центр оценки качества образования» (ОРЦОКО) и ПАО «Ростелеком» были признаны нарушившими пункт 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».Нарушение выразилось в заключении Департаментом образования Орловской области, ОРЦОКО, ПАО «Ростелеком» и обществом с ограниченной ответственностью «Фабрика информационных технологий» (ООО «ФИТ») ограничивающего конкуренцию соглашения, заключение и участие в котором привело к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на  товарный рынок создания (разработки), внедрения, развития (модернизации), функционирования и эксплуатации информационных систем.В ходе рассмотрения дела было установлено, что в Орловской области отсутствует региональная государственная информационная система образовательных услуг в понятии действующего законодательства, а вместо нее используется программа для ЭВМ «Информационная система образовательных услуг «Виртуальная школа», правообладателем которой являлось ООО «ФИТ».В дальнейшем на протяжении периода с 2014 года по 2023 год проходила модернизация за счет бюджетных средств именно программы для ЭВМ «Информационная система образовательных услуг «Виртуальная школа», правообладателем которой являлось ООО «ФИТ», а не государственной (региональной) информационной системы образовательных услуг Орловской области.Предметом таких закупок, проводимых ОРЦОКО, являлась именно модернизация информационной системы образовательных услуг «Виртуальная школа», но не создание новой, что исключало участие в закупках лиц, не обладающих правами на использование программы для ЭВМ «Информационная система образовательных услуг «Виртуальная школа», правообладателем которой являлось ООО «ФИТ».Департаментом образования Орловской области не были выполнены требования действующего законодательства по созданию региональной  информационной системы в сфере образования, им не проводились соответствующие закупки, а также не были предприняты действия по приобретению необходимого объема прав на информационную систему, позволяющего исключить зависимость от правообладателя и обеспечить конкуренцию. Вместо этого закупки, связанные с развитием (модернизацией), сопровождением и функционированием информационной системы образовательных услуг «Виртуальная школа», проводились ОРЦОКО.В свою очередь ОРЦОКО, являясь бюджетным учреждением, в отсутствие правовых оснований проводило закупки, связанные с развитием (модернизацией), сопровождением и функционированием информационной системы образовательных услуг «Виртуальная школа», являющиеся нуждой Орловской области, а не учреждения. При проведении закупок не было указано, что права на информационную систему образовательных услуг «Виртуальная школа» принадлежат ООО «ФИТ», что ставит возможность участия в них в зависимость от волеизъявления ООО «ФИТ» (требуя при этом в составе заявок подтверждение наличия соответствующих прав), а комиссией ОРЦОКО неправомерно допускались заявки ПАО «Ростелеком» ввиду отсутствия у последнего необходимых документов. ОРЦОКО было известно, что никто кроме ООО «ФИТ» не имеет возможности оказать закупаемые услуги, в том числе и ПАО «Ростелеком». При этом имели место случаи подписания контракта и актов сдачи-приемки с ПАО «Ростелеком» в один день.В свою очередь ООО «ФИТ», не передавая никому прав на информационную систему образовательных услуг «Виртуальная школа» для возможности участия в закупках и оказания соответствующих услуг (то есть никто кроме ООО «ФИТ» не мог оказать соответствующие услуги), было известно о проведении ОРЦОКО закупок, связанных с развитием (модернизацией), сопровождением и функционированием информационной системы образовательных услуг «Виртуальная школа», однако не участвовало в таких закупках, а заключало договоры субподряда с ПАО «Ростелеком» за меньшую цену.При этом ПАО «Ростелеком» в отсутствие необходимых прав на информационную систему образовательных услуг «Виртуальная школа», принадлежащих ООО «ФИТ», подавало заявки на участие в закупках, проводимых ОРЦОКО, и заключало соответствующие договоры с ОРЦОКО в отсутствие возможности и намерения исполнять их самостоятельно, в дальнейшем заключая договоры субподряда с ООО «ФИТ» за меньшую цену, получая бюджетные средства, не оказывая фактически никаких услуг.ПАО «Ростелеком», посчитав вынесенное Управлением решение незаконным и необоснованным, обжаловало его в Арбитражный суд Орловской области.По результатам рассмотрения дела Арбитражный суд Орловской области пришел к выводу, что «антимонопольным органом собраны доказательства, подтверждающие заключение между Департаментом образования Орловской области, ОРЦОКО, ООО «ФИТ» и ПАО «Ростелеком» антиконкурентного соглашения, что привело к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок создания (разработки), внедрения, развития (модернизации), Участники соглашения строили свои отношения таким образом, чтобы исключить возможность допуска конкурентов к выполнению госзаказа. Последовательность их действий свидетельствует об их определенной направленности и связанности общим мотивом».С полным текстом решения Арбитражного суда Орловской области по делу № А48-7221/2024 можно ознакомиться по ссылке https://kad.arbitr.ru/Document/Pdf/646b3488-4911-40ce-874e-bff747c4781a/dedc8b27-4ff9-4600-ae6f-5825c21802b3/A48-7221-2024_20241121_Reshenija_i_postanovlenija.pdf?isAddStamp=True.Решение Орловского УФАС России по делу № 057/01/16-474/2023 размещено в Базе решений Федеральной антимонопольной службы https://br.fas.gov.ru/cases/5ca54760-6197-4b92-9fd9-236626a78a34/.