Верховный Суд Российской Федерации признал законными решения Томского УФАС России

При проведении закупок по Федеральному закону №44 на выполнение лесоавиационных работ с привлечением воздушных судов участникам закупки требуется предоставить сертификат (свидетельство) эксплуатанта воздушных судов.В 2022 году Томское УФАС России признала нарушение ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выразившееся в необоснованном допуске к аукциону на выполнение лесоавиационных работ с привлечением самолёта АН-2 организаций входящих в структуру Добровольного общество содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России).При проведении аукциона к участникам закупки было установлено требование, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона №44-ФЗ, а именно — наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта воздушных судов.Наличие сертификата (свидетельства) эксплуатанта является обязательным требованием действующего воздушного законодательства. Исключение составляют только случаи использования воздушного судна в целях, определенных для государственной и (или) экспериментальной авиации.Заявки ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России» и АНО ДПО «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России» не содержали требуемого сертификата, однако признаны аукционной комиссией соответствующими требованиям извещения.Понятие государственной авиации определяется Воздушным кодексом Российской Федерации, при этом кодексом не предусмотрено отнесение авиации ДОСААФ к государственной авиации.Арбитражный суд Томской области в 2023 году признал решения Томского УФАС законными, поскольку к заявкам ПОУ «Томский аэроклуб ДОСААФ России» и АНО ДПО «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России» не были приложены сертификаты эксплуатанта, вследствие чего у аукционной комиссии ОГКУ «Центр государственных закупок Томской области» не было оснований для признания заявок соответствующими требованиям аукционной документации.Данная позиция также устояла в Седьмом апелляционном суде Томской области и Арбитражном суде Западно-Сибирского округа.Не согласившись с решением судов, АНО ДПО «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России» обжаловала их в Верховном Суде Российской Федерации, который установил, что участникам спорной закупки необходимо было предоставить сертификат эксплуатанта, в котором, в соответствии с требованиями воздушного законодательства, должно быть указано воздушное судно, отнесённое к гражданской авиации, зарегистрированное в реестре гражданской авиации Российской Федерации.Верховный Суд Российской Федерации поставил точку в споре АНО ДПО «Ишимский авиационно-технический спортивный клуб ДОСААФ России» с антимонопольным органом, отказал заявителю в передаче кассационной жалобы для рассмотрения Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, поддержав решения нижестоящих судов.Разрешение указанного спора особенно значимо, поскольку на территории России ежегодно в целях оказания медицинской помощи, охраны окружающей среды, осуществления авиационных перевозок заказчиками проводится более 1 500 закупок, для участия в которых организации обязаны сертификат эксплуатанта, подтверждающий право организации осуществлять авиационные работы и её соответствие стандартам безопасности.При осуществлении контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе установлен неправомерный допуск комиссией заказчика к участию в закупке на выполнение лесоавиационных работ организации ДОСААФ.В ходе судебных заседаний позиция Томского УФАС России также поддержана ФАС России, Министерством транспорта Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Западно-Сибирской транспортной прокуратурой, Межрегиональным территориальным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу.Для справки:Для справки:Определение Верховного суда РФ от 27 ноября 2024 года №304-ЭС24-18703 по делу №А67-1229/2023;Решение АС Томской области от 21 декабря 2023 года по делу №А67-1229/2023.