Недопуск лица на участие в аукционе признан нарушением антимонопольного законодательства

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба физического лица на действия Организатор торгов при проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка.Рассмотрев представленные материалы (документы) и сведения, Комиссией Управления установлено следующее.Согласнопункту 1 статьи 39.6Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных впункте 2 указанной статьи.Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен встатье 39.11, 39.12 Земельного кодекса.Установлено, что согласно извещению дата начала приема заявок 21.01.2023, дата окончания приема заявок 15.02.2023, дата и время проведения аукциона: 20.02.2023 10.00 час.Пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;4) документы, подтверждающие внесение задатка.Представление документов, подтверждающих внесение задатка, признается заключением соглашения о задатке (пункт 2 статьи 39.12 Земельного кодекса).В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ заявитель не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.В соответствии с частью 8 статьи 39.12 Земельного кодекса заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.При этом согласно извещению раздел «Перечень требуемых для участия в аукционе документов» указано, что для участия в аукционе претенденты предоставляют в установленной форме заявку в двух экземплярах, что в свою очередь противоречит пункту 1 статьи 39.12 Земельного кодекса, в связи с чем, указанное требование является незаконным.Комиссией Управления установлено, что на участие в аукционе по были поданы 3 заявки, о чем свидетельствует протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 17.02.2023. Согласно указному протоколу Заявителю отказано на основании «не представлены документы в полном объеме».Проанализировав заявку Комиссией установлено, что заявителем была подана заявка на участие в электронном аукционе с приложением паспорта, а также реквизитов для возврата задатка.Как следует из письма АО «Единая электронная торговая площадка» №3103-Д/23 от 16.05.2023 денежные средства при подаче заявки по процедуре заблокированы в личном кабинете 14.02.2023, в письме также указанно, что Организатор торгов сформировал выписку со счета по процедуре 17.02.2023.Таким образом, из вышеуказанного следует, что у Организатора торгов была информация о наличии денежных средств причисленных для участия в аукционе, т.е. у Организатора торгов отсутствовали основания для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе.Учитывая вышеизложенное, Комиссия решила признать действия Организатора торгов, выразившиеся в установлении в извещении требований о предоставлении претендентами заявки в двух экземплярах, а также нарушении порядка допуска к участию в торгах, что привели или могли привести к ограничению, устранению конкуренции, путем необоснованного отказа в допуске заявителя к участию в аукционе, нарушением  части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.