Доклад о проблемных вопросах правоприменительной практики Коми УФАС России. Руководства по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора) в 2024 году

Проблемные вопросы контроля антимонопольного законодательства.В ходя осуществления деятельности за истекший период 2024 года антимонопольным управлением рассматривались заявления на действия хозяйствующих субъектов в области тепло-, энерго- и газоснабжения, в том числе по вопросу технологического присоединения к электрическим и газораспределительным сетям, обращения с твердыми коммунальными отходами, установления монопольно высоких цен на продовольственные и непродовольственные товары, на недобросовестную конкуренцию при оказания управляющими организациями услуг по обслуживанию  МКД.Территориальным антимонопольным органом установлена сохранение высокой тенденции нарушения сроков осуществления технологического присоединения к электрическим и газораспределительным сетям.Возбуждено антимонопольное дело по факту прекращения в 11 муниципальных образованиях Республики Коми поставки потребителям сжиженного углеводородного газа; также возбуждено дело по признакам сговора между хозяйствующими субъектами, осуществляющими услуги по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам на территории МО ГО «Сыктывкар».Ранее Коми УФАС России были вынесены решения по факту установления монопольно высокой цены при оказании услуг при оказании услуг по размещению твердых коммунальных отходов и отходов потребления, которое было признано законным судебным актом Арбитражного суда Республики Коми, установления цены на услугу по предоставлению объектов конного спорта в нарушение положений, утвержденных локальным нормативно-правовым актом Республики Коми.Вопросы антимонопольного контроля органов власти.Следует отметить снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов власти и местного самоуправления. Были выявлены нарушения ГКУ «ЦОД Минцифры РК» в части отказа в продлении договора размещения рекламных конструкций,По прежнему часто государственные и муниципальные органы допускают нарушения при проведении обязательных торгов (неправомерный отказ/допуск к участию в торгах, не размещение установленной законодательством информации).Проблемные вопросы контроля требований законодательства о контрактной системе.Количество поданных жалоб за аналогичный период прошлого года незначительно увеличилось. Однако тенденции в статистике по результатам рассмотрения жалоб остались неизменными – большинство жалоб признаются необоснованными.Реализации национальных проектов уделяется большое внимание в деятельности службы, ведь задачи национальных проектов перекликаются с задачами по развитию конкуренции на территории страны - это, прежде всего, повышение качества жизни граждан и развитие экономики.1. За 2024 год по результатам рассмотрения жалоб согласно статям 105, 106 Закона о контрактной системе и проведения внеплановых проверок осуществления закупок в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе выявлено 2 закупки, осуществленных в целях реализации национальных и федеральных проектов, с нарушениями законодательства о контрактной системе:1) закупка способом электронного аукциона «Шифр:87-2024-нр5213 поставка интерактивных панелей в рамках реализации федерального (Е4) и регионального (Е4-87) проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» в целях обеспечения образовательных организаций материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды», извещение № 0307200030624000197:-действие комиссии по осуществлению закупки признано не соответствующим п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, п. 3(1) Постановления № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции»), в части принятия решения, оформленного протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2024 №ИЭА1, о признании заявок № 249 и №146 соответствующими, тогда как такие заявки подлежали отклонению по причине подачи на участие в закупке заявки, которая соответствовала требованиям извещения об осуществлении закупки и содержала предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;-комиссии по осуществлению закупки выдано предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе посредством отмены протокола подведения итогов электронного аукциона; предписание исполнено;-материалы жалобы переданы уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц комиссии по осуществлению закупок, допустивших установленное нарушение законодательства о контрактной системе;2) закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме «Поставка лабораторной мебели на объект капитального строительства «Строительство школы по ул. 1-я линия, 4, мкр. Емваль Эжвинского района г. Сыктывкар, Республики Коми» (Е1)», извещение № 0307200030624000814 (национальный проект «Образование»):-действие уполномоченного органа в части размещения в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещения № 0307200030624000814 о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащего противоречивую информацию относительно установленного заказчиком запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», признано противоречащим части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе;-с учетом того, что по результатам осуществления закупки путем проведения запроса котировок заключен контракт, предписание решено не выдавать;-материалы жалобы переданы уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица уполномоченного органа, допустившего установленное нарушение законодательства о контрактной системе.2. В обозначенный период по результатам проведения внеплановых проверок в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе выявлена 1 закупка путем проведения электронного аукциона «Поставка компьютерного оборудования», извещение № 0307300020424000023, проводимая в целях реализации национального проекта «Культура», с нарушениями законодательства о контрактной системе:-в действиях заказчика подтверждены нарушения части 3 статьи 7, части 1 статьи 34, подпунктов в), д) пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в виде размещения в ЕИС проекта контракта без обязательных условий, подлежащих указанию в спецификации, являющейся неотъемлемой частью проекта контракта;-заказчику выдано предписание об устранении таких нарушений посредством отмены процедуры заключения контракта; предписание исполнено; -материалы внеплановой проверки переданы уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленные нарушения Закона о контрактной системе. 3. В обозначенный период по результатам проведения внеплановых проверок в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе выявлена 1 закупка путем проведения запроса котировок в электронной форме «Устройство стяжки полов МСЗ модульного спортивного сооружения», извещение № 0107300010224000010, проводимая в целях реализации федерального проекта «Бизнес - спринт (Я выбираю спорт)», с нарушениями законодательства о контрактной системе. Внеплановая проверка проведена по обращению заказчика о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта от 26.02.2024 № 0107300010224000010 на выполнение работ по устройству стяжки полов модульного сооружения (реестровый номер контракта 3111300933424000001), заключенного по результатам осуществления закупки. По результатам рассмотрения обращения заказчика и проведения внеплановой проверки принято решение:-включить представленную информацию в отношении ООО Агентство «Экспресс» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта от 26.02.2024 № 0107300010224000010 сроком на два года.-по результатам внеплановой проверки при рассмотрении обращения в действиях заказчика в части несвоевременного направления обращения в контрольный орган в сфере закупок о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (17.04.2024 вместо не позднее 11.04.2024), установлено нарушение части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе. Материалы внеплановой проверки переданы уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего установленное нарушение Закона о контрактной системе.4. В обозначенный период по нарушениям Закона о контрактной системе, допущенным при осуществлении закупок, осуществленным в рамках реализации национальных и федеральных проектов, рассмотрено 6 дел об административных правонарушениях по части 1 и 2 статьи 7.29 КоАП РФ, возбужденные постановлениями прокуроров в части принятия решений о закупках у единственного поставщика с нарушением требований Закона о контрактной системе при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», регионального проекта «Формирование комфортной городской среды».