Суды поддержали позицию УФАС о мнимой конкурентной закупке в рамках Областной программы переселения граждан

Исполняя предписание службы, заказчик  аннулировал  закупку и отменил процедуру  заключения контракта по её  результатамВ Вологодском УФАС рассматривалась жалоба  ООО «ИНТРЭК»  (г.Москва) на результаты аукциона в электронной форме «Приобретение жилого помещения в рамках реализации Областной адресной программы  переселения граждан из аварийного жилья в муниципальных образованиях на 2019-2025 годы»  на действия заказчика -  Администрации Вожегодского муниципального района.Жалоба была признана необоснованной. Вместе с тем, в рамках внеплановой проверки УФАС установило, что комиссия заказчика неправомерно допустила к участию в закупке заявку ООО «Дорстрой», нарушив при этом ряд требований  Закона № 44-ФЗ*.Так, в заявке ООО «Дорстрой» вопреки установленным заказчиком требованиям к описанию объекта закупки не был указан номер дома, в котором покупалась квартира.Допуск заявки без указания номера дома с последующим заключением контракта создавало  условия неисполнения такого контракта, несло риски в отказе в государственной регистрации сделки с недвижимостью, и как итог – риски непредоставления квартиры  гражданину для переселения из аварийного жилищного фонда.Кроме того, Вологодское УФАС выявило и другие нарушения закона 44-ФЗ.Согласно описанию объекта закупки, жилой дом, в котором приобретается квартира, должен быть введен в эксплуатацию в 2024 году, т.е. на момент проведения закупки и заключения контракта фактическое приобретение квартиры было невозможно.  Предметом закупки являлось приобретение объекта недвижимого имущества, которое будет создано в будущем.По мнению   Вологодского УФАС,   закупка  еще  непостроенной квартиры должна  была проводиться  как закупка по правилам строительного подряда с соблюдением ряда требований 44-ФЗ: размещение проектной документации, установление предквалификационных требований к участникам закупки,  дополнительные требования к участникам закупки о членстве  в СРО, требования к контракту и его исполнению.При проведении закупок по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, заказчики указанные положения законодательства не соблюдают.Таким образом, заказчик вместо закупки работ по строительству квартиры осуществил закупку по приобретению объекта недвижимого имущества, которое будет создано в будущем. Тем самым заказчик подменил правила строительного подряда  и осуществил закупку в обход  положений Закона № 44-ФЗ.Такие действия заказчика создали условия недопущения, ограничения или устранения конкуренции, в том числе необоснованные преимущественные условия для ООО «Дорстрой»  как участника аукциона, который не соответствовал требованиям законодательства для участия в закупках по строительному подряду.Вологодское УФАС квалифицировало действия Администрации по заключению контрактов по покупке объектов недвижимого имущества, которые будут созданы в будущем, как уклонение от проведения надлежащих конкурентных процедур, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.Администрацией была проведена мнимая конкурентная закупка с целью заключения контракта с ООО «Дорстрой».Служба признала Администрацию Вожегодского муниципального района нарушившей ряд требований Закона 44-ФЗ**.Верность принятого решения и предписания  Вологодского УФАС подтвердили Арбитражный суд Вологодской области и Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд.*пунктов 1, 3 части 12 статьи 48, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ** Заказчик признан  нарушившим ст. 8, п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 31, п.п. 1, 8 ч. 1 ст. 33, ч.ч. 16.1, 16.3 ст. 34, ст. 42 Закона № 44-ФЗ. 3. Комиссия  заказчика по осуществлению закупки признана нарушившей п.п. 1, 3 ч. 12 ст. 48, п.п. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона № 44-ФЗ